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江西工業(yè)化和城市化 發(fā)展戰(zhàn)略思考

媒體:原創(chuàng)  作者:云山油茶
專業(yè)號:云山油茶 2025/6/25 14:49:19

江西工業(yè)化和城市化

發(fā)展戰(zhàn)略思考

(寫于2001年4月上海市委黨校)

江西的經(jīng)濟與周邊省份特別是和沿海經(jīng)濟發(fā)達省市相比

,差距主要是:工業(yè)化和城市化水平低
,縣域經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱
。要縮小這一差距,實現(xiàn)江西經(jīng)濟的騰飛
,必須以縣域經(jīng)濟為依托,以工業(yè)化和城市化為兩翼
,促進城鄉(xiāng)互動
、全面發(fā)展
。工業(yè)化和城市化就好比兩個并駕齊驅(qū)的前輪
,對江西經(jīng)濟發(fā)展全局具有十分重要的牽動作用
。因此
,本文重點是對這兩個問題進行探索

工業(yè)化和城市化對經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略意義

工業(yè)化和城市化是社會生產(chǎn)力發(fā)展的必然結(jié)果

,也是當今世界經(jīng)濟發(fā)展的必然趨勢
,在經(jīng)濟全球化和中國即將加入 WTO 的新的歷史條件下,研究工業(yè)化和城市化對經(jīng)濟尤其是對江西經(jīng)濟發(fā)展的影響
、工業(yè)化和城市化之間的關(guān)系以及發(fā)展對策,都具有十分重要的戰(zhàn)略意義和現(xiàn)實意義

從世界經(jīng)濟看,發(fā)達資本主義國家經(jīng)濟發(fā)展每次歷史性飛躍都是伴隨著工業(yè)化和城市化的進程

工業(yè)革命前
,世界城市人口約2930萬人
,僅占總?cè)丝诘?%
,生產(chǎn)力發(fā)展水平較低,主要以農(nóng)業(yè)和手工業(yè)為主
。18世紀中葉的工業(yè)革命引起的工業(yè)化,促進了資本主義國家城市化的發(fā)展
,特別是19世紀以來
,出現(xiàn)了一批以工業(yè)和商業(yè)經(jīng)濟職能為主的新型城市
。這一過程始于英國
,1851年前半個世紀,英國城市人口比重由26%上升為45%
,成為老牌資本主義國家。隨后
,西歐和北美國家的城市化進程也非常迅速。工業(yè)化和城市化水平的提高
,促進了資本主義生產(chǎn)力的發(fā)展
。馬克思指出:“資產(chǎn)階級在它不到一百年的階級統(tǒng)治中所創(chuàng)造的生產(chǎn)力,比過去一切時代創(chuàng)造的全部生產(chǎn)力還要多
,還要大?div id="m50uktp" class="box-center"> !路鹩梅ㄐg(shù)從地下呼喚出來的大量人口
,——過去哪一個世紀料想到在社會勞動里蘊藏有這樣的生產(chǎn)力呢?”20世紀以來
,世界進入城市化時期
,根據(jù)聯(lián)合國有關(guān)資料
,這期間
,工業(yè)化和城市化水平最高的仍然是發(fā)達的資本主義國家
,而這期間又正是資本主義相對穩(wěn)定的發(fā)展時期
,特別是經(jīng)濟出現(xiàn)了高速發(fā)展的態(tài)勢,從1950年到1988年間
,美國的國民生產(chǎn)總值增長15.9倍,英國增長19.6倍
,法國增長31.8倍
,聯(lián)邦德國增長50.5倍,日本增長168倍
,在世界經(jīng)濟比重中,發(fā)達資本主義國家占了70%左右
。資本主義國家的工業(yè)化
、城市化和經(jīng)濟發(fā)展之間的這種互動關(guān)系是值得深思和借鑒的

從我國沿海發(fā)達地區(qū)看,工業(yè)化和城市化的成功經(jīng)驗為江西經(jīng)濟發(fā)展提供了有益的啟示

改革開放以來,我國東南沿海一帶
,特別是長江三角洲
、珠江三角洲
,工業(yè)化和城市化發(fā)展速度驚人
。長江三角洲現(xiàn)已設(shè)國家級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)8個,高新技術(shù)開發(fā)區(qū)7個
,保稅區(qū)3個
,還有一批省級經(jīng)濟開發(fā)區(qū),鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起
,導致城市用地迅速擴大
,城市人口迅速增加,整個長江三角洲大城市和特大城市數(shù)約占全國的50%
,中小城市數(shù)約占全國的14%,非農(nóng)人口約占全國城市非農(nóng)人口的27%
。珠江三角洲毗鄰港澳
,是我國改革開放以來外向型經(jīng)濟發(fā)展最快和最具活力的地區(qū)
,是一個新型的工業(yè)化區(qū)域
,也是全國城市分布密度最高的區(qū)域。上述地區(qū)由于城市人口和產(chǎn)業(yè)高度集聚
,已成為全國性經(jīng)濟核心區(qū)。這里重點談?wù)勆虾?div id="m50uktp" class="box-center"> 。上海是中國工業(yè)化和城市化歷史發(fā)展過程的一個縮影
。這次我有幸參加上海市委黨校中青班學習
,查閱了與上海工業(yè)化
、城市化有關(guān)的文獻、資料
,也實地察看了浦東新區(qū)、嘉定工業(yè)區(qū)和朱家角鎮(zhèn)等地
,深受啟發(fā)
。上海自1843年開埠以來的150多年間
,經(jīng)歷了一個曲折演進和滄桑巨變的歷史過程
,改革開放以來,上海作為近代中國最大的工業(yè)基地和城市化水平最高的城市發(fā)生了過去任何時代都無法比擬的歷史性劇變
,特別是進入90年代,隨著浦東新區(qū)的開發(fā)建設(shè)
,給上海注入了巨大的生機和活力
,現(xiàn)在的上海正朝著“國際經(jīng)濟
、金融
、貿(mào)易中心之一”的目標挺進,已成為帶動長江三角洲
、華東地區(qū)和整個長江經(jīng)濟帶發(fā)展的龍頭
。江西與上海雖有許多不同之處,但上海發(fā)展經(jīng)濟的思路尤其是推進工業(yè)化和城市化的成功經(jīng)驗給我們的啟示是多方面的
主要啟示之一
,解放思想
,實事求是
,敢為人先。
改革開放以來
,我國經(jīng)歷了三次思想解放運動,上海都抓住了機遇
,促進了發(fā)展
,其推進工業(yè)化和城市化的大思路
、大手筆
、大變化無一不是解放思想、實事求是
、敢為人先的結(jié)果;啟示之二
,定位準確
,思路清晰
,實施有力
根據(jù)國際化大都市的定位和“市區(qū)體現(xiàn)繁榮繁華,郊區(qū)體現(xiàn)上海實力和水平”的目標
,堅持在發(fā)展中推進城市化
,在城市化中加快發(fā)展
。先后建立了9個各具行業(yè)特色的技術(shù)密集型的市級工業(yè)區(qū)
,總規(guī)劃面積157.62平方公里
,現(xiàn)已開發(fā)46.08平方公里,完成產(chǎn)值246.55億元
,利潤1.29億元,稅金3.23億
,成為上海工業(yè)經(jīng)濟的新臺柱
,也為城市由中心向外圍拓展創(chuàng)造了新的條件。浦東開發(fā)是一個舊區(qū)變新區(qū)
、農(nóng)村變城市
、農(nóng)業(yè)變工商貿(mào)的過程,同時
,帶動了浦西老城改造,形成了浦東城鄉(xiāng)一體化和以黃浦江為軸線新老城區(qū)均衡發(fā)展的格局
,也是上海工業(yè)化和城市化相結(jié)合的典型范例
,使農(nóng)村
、工業(yè)和城市聯(lián)動發(fā)展
。上海的發(fā)展經(jīng)驗是豐富的,可以從多個角度進行審視
、總結(jié)和借鑒,這里無法全面和透徹
?div id="jfovm50" class="index-wrap">?傊?div id="jfovm50" class="index-wrap">,上海的工業(yè)化和城市化舉世矚目
,成績斐然
,經(jīng)驗可鑒

從江西與周邊省份的比較看,差距就在工業(yè)化和城市化

就工業(yè)而言,江西的工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展大致經(jīng)歷了三個階段
,與周邊省份相比
,總體上看是一個由領(lǐng)先到落后的痛苦轉(zhuǎn)變
。1950年到1979年
,受國家優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)和“小三線”建設(shè)的拉動,工業(yè)經(jīng)濟總體實力強于安徽
、湖南、福建;1980年到1990年經(jīng)濟總量是強于福建
,開始落后于安徽、湖南
;1991年以來
,江西工業(yè)總水平差距逐步拉大,不僅在華東地區(qū)排名末位
,在中部地區(qū)也遠遠落后于其它省份。具體表現(xiàn)在:一是工業(yè)產(chǎn)值在全國份額中下降
與周邊省份差距擴大
。1991年至1997年,工業(yè)總產(chǎn)值占全國的比重由1.77%下降到1.51%
,這7年間,工業(yè)產(chǎn)值總量只凈增600多億元
,分別是安徽的1/3弱
,湖南的1/2
二是工業(yè)整體規(guī)模小,長期投入不足
1997年第二產(chǎn)業(yè)中,工業(yè)占國內(nèi)生產(chǎn)總值32%
,低于全國比重10.5個百分點
,也低于安徽(43.04%)
、湖南(34.05%)
。利用外資4.88億美元,人均利用外資僅相當于全國各省市平均水平的31.74%
,比沿海各省份差90%以上,和中部地區(qū)的湖南
、湖北相比也有很大差距。三是工業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理
輕重工業(yè)比例,“七五”末為43.4:56.6,“八五”末為44.4:55.6
,重工業(yè)高出11.2個百分點
,1998年新口徑為37.3:62.7。這與作為農(nóng)業(yè)資源大省來說是極不合理的
,產(chǎn)品結(jié)構(gòu)以粗加工為主
,總的來說是以高消耗
、高運量
、高投入產(chǎn)品為主,附加值低
四是工業(yè)主要經(jīng)濟指標差。1997年獨立核算企業(yè)利稅增加總額低于安徽和湖南
,虧損額占利稅的比重又高于安徽
、湖南和全國平均水平。企業(yè)負債率分別高于全國8.57
、安徽9.22和湖南4.99個百分點。除此以外
,新興產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)成長緩慢
。就城市化水平而言
一是城鎮(zhèn)人口比重低
2000年,江西非農(nóng)人口906萬人
,僅占總?cè)丝诘?3%,城鎮(zhèn)化率27.3%
,低于全國平均水平3.6個百分點
,遠遠低于周邊的湖南
、湖北
、安徽、浙江
、福建和廣東。二是城市規(guī)?div id="4qifd00" class="flower right">
?偭啃?div id="4qifd00" class="flower right">
根據(jù)1998年底有關(guān)統(tǒng)計資料,地級市包括市轄區(qū)和縣級市在內(nèi)
,江西共35個
,毗鄰的6個省安徽61個、湖南60個
、湖北60個、浙江59個
、廣東97個
三是大城市缺位
50萬以上人口的大城市
,江西唯有省會城市南昌市,遠遠不及周邊省份

從國家十五計劃綱要要求看,對工業(yè)化和城市化的指導原則完全符合江西的實際

,應(yīng)抓住機遇
,乘勢而上。國務(wù)院關(guān)于《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十個五年計劃綱要》對中部地區(qū)發(fā)展十分重視
,提出:充分發(fā)揮中部地區(qū)承東啟西
、縱貫?zāi)媳钡膮^(qū)位優(yōu)勢和綜合資源優(yōu)勢
,加快發(fā)展步伐,提高工業(yè)化和城鎮(zhèn)化水平
。工業(yè)方面
,要鞏固農(nóng)業(yè)的優(yōu)勢地位
,大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營
,形成區(qū)域化、專業(yè)化
、大規(guī)模的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、流通和加工基地
;加快調(diào)整工業(yè)結(jié)構(gòu)
,改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)
,建設(shè)能源基地
,發(fā)展有競爭力的制造業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)
。城鎮(zhèn)建設(shè)方面
,要以長江、隴海
、京廣
、京九
、京哈等沿線地區(qū)為重點
,壯大沿線城市規(guī)模,充實中心城市
,積極培育新的經(jīng)濟增長點和經(jīng)濟帶。國家“十五”計劃綱要關(guān)于中部地區(qū)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化發(fā)展方向和原則對江西制定經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略具有重要的指導意義
。江西只有加速工業(yè)化進程
,才能把江西的資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢,把農(nóng)業(yè)低效弱勢產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化為高附加值的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)
,把農(nóng)業(yè)人口尤其是農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)化為非農(nóng)人口,促進城市良性互動
,形成后發(fā)優(yōu)勢
;只有加速城市化進程
,才能為生產(chǎn)要素的集聚和優(yōu)化配置
,為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和整個工業(yè)化創(chuàng)造良好的環(huán)境,促進江西傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)和傳統(tǒng)工業(yè)的轉(zhuǎn)軌
、變型、升級
;江西是個農(nóng)業(yè)大省
,農(nóng)村人口占全省總?cè)丝诘?0%以上,只有加速工業(yè)化和城市化進程
,才能帶動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民致富,激活農(nóng)村市場
,實現(xiàn)江西經(jīng)濟的新跨越

江西工業(yè)化基本思路

要加快江西工業(yè)化進程

,趕超周邊省份的工業(yè)化水平
,必須全省上下統(tǒng)一思想
,堅定信心,在指導思想上牢固確立工業(yè)在國民經(jīng)濟發(fā)展中的主導地位
,理清發(fā)展思路,加大主攻力度
,促進江西工業(yè)經(jīng)濟的超常發(fā)展
,加速形成工業(yè)主導型經(jīng)濟增長格局
基本思路是:優(yōu)化結(jié)構(gòu)
,扶持重點,破解難點
,培植新生點。

優(yōu)化結(jié)構(gòu)

重點是:(一)要以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線
聯(lián)系江西的實際,要把發(fā)展輕工業(yè)作為結(jié)構(gòu)調(diào)整的核心
。這是因為:首先,加快發(fā)展輕工業(yè)可以發(fā)揮江西作為農(nóng)業(yè)大省
、農(nóng)業(yè)資源和農(nóng)業(yè)產(chǎn)品資源豐富的優(yōu)勢
,符合江西的省情
。江西地理地形和土地的比例輪廓大致是“六山一水二分田
,一分道路和莊園”。森林資源豐富
,覆蓋率達50%
,居全國第二位,全省發(fā)現(xiàn)礦產(chǎn)140多種
,其中已探明的11種儲量居全國第一位,具有突出優(yōu)勢的是有色金屬
、貴重金屬
、稀土金屬和放射性礦產(chǎn)
,特別是銅
、鎢、鈾
、鉭鈮
、稀土被譽為“五朵金花”,為輕工業(yè)提供的原料豐富多樣
。其次
,加快發(fā)展輕工業(yè)可以促進工業(yè)和農(nóng)業(yè)互動互補
,提高工農(nóng)業(yè)的關(guān)聯(lián)度
。長期以來,特別是1992年以來
,江西的工業(yè)朝著與農(nóng)業(yè)相逆的方向擴張
,1997年
,江西農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值之比為0.6:1,全國為1:1
,沿海地區(qū)為2:1。農(nóng)業(yè)仍然沒有擺脫傳統(tǒng)的糧豬型經(jīng)濟
,在農(nóng)業(yè)收入中
,糧豬高達61.1%,農(nóng)民增產(chǎn)不增收問題長期沒有很好解決
。只有加快發(fā)展輕工業(yè),才能促進工業(yè)和農(nóng)業(yè)互動互補
,共同發(fā)展
。再次,加快發(fā)展輕工業(yè)
,可以在更廣闊的空間贏得市場。輕工產(chǎn)品都是與人民群眾生活密切相關(guān)的
,具有眾多的消費群體
,同時
,相對重工業(yè)而言
,投入少、產(chǎn)出高
。發(fā)展江西的輕工業(yè)要注意“三個結(jié)合”,即與農(nóng)業(yè)資源
、農(nóng)產(chǎn)品資源的深度開發(fā)和綜合開發(fā)相結(jié)合
;與適應(yīng)中國加入 WTO 后國內(nèi)外市場有效需求相結(jié)合
;與壯大扶強現(xiàn)有有比較優(yōu)勢的輕工企業(yè)和輕工產(chǎn)品相結(jié)合
(二)大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟
,優(yōu)化所有制結(jié)構(gòu)。非公有制經(jīng)濟發(fā)展嚴重滯后
,是江西經(jīng)濟發(fā)展中的一個突出問題。1997年
,江西國內(nèi)生產(chǎn)總值為1732.94億元
,其中,城鄉(xiāng)個體
、私營經(jīng)濟實現(xiàn)126.88億元,僅占7.3%
,比全國平均水平低16.9個百分點
。1999年,全省工業(yè)增加值836.6億元
,其中非公有制3億元,僅占3.6‰
,在政府財力不足
,投資乏力的情況下,發(fā)展江西工業(yè)就是要千方百計啟動民資
,多種渠道引進外資
,形成工業(yè)企業(yè)投資主體多元化
。據(jù)測算
,江西個體、私營和“三資”工業(yè)企業(yè)增長4.6個百分點
,可以拉動全省工業(yè)經(jīng)濟增長1個百分點。說明在江西非公有制經(jīng)濟既是差距
,也蘊藏著巨大潛力
。除此以外,還要著力調(diào)整布局結(jié)構(gòu)
,發(fā)揮地區(qū)優(yōu)勢,形成區(qū)域經(jīng)濟特色
;著力調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)
,提高工業(yè)產(chǎn)品在國際國內(nèi)市場上的競爭力
;著力調(diào)整技術(shù)結(jié)構(gòu)
,提高科學技術(shù)在工業(yè)經(jīng)濟中的貢獻率
;著力調(diào)整企業(yè)組織結(jié)構(gòu),通過制度創(chuàng)新
,使現(xiàn)有工業(yè)企業(yè)適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展的客觀要求。

扶持重點

對工業(yè)企業(yè)和產(chǎn)品扶持重點應(yīng)本著如下原則:扶持高科技含量
、高附加值和高出口創(chuàng)匯的企業(yè)和產(chǎn)品;扶持高市場占有率
、低成本高產(chǎn)出的企業(yè)和產(chǎn)品;扶持工農(nóng)業(yè)關(guān)聯(lián)度高
、能促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化,具有龍頭帶動作用的企業(yè)和產(chǎn)品
;扶持規(guī)模大
,資產(chǎn)負債率低,能夠形成規(guī)模優(yōu)勢的企業(yè)和產(chǎn)品
。根據(jù)這一原則,聯(lián)系江西的實際
,扶持重點是:把食品
、汽車、有色冶金
、石油化工工業(yè)作為全省工業(yè)的主要增長點;把電子信息
、生物工程和新材料等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)作為全省工業(yè)新的增長點
;把改造提升機械、鋼鐵
、紡織、醫(yī)藥
、陶瓷
、森工、建材
、建筑等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)作為全省工業(yè)的重要增長點
。在這個基礎(chǔ)上實施名牌戰(zhàn)略和大集團戰(zhàn)略。江西“十五”計劃綱要提出:抓十大名牌
、樹十強企業(yè)
。十大名牌是:貴冶牌電解銅和工業(yè)硫酸
、昌河牌微型車
、江鈴輕型車、華意牌無氯電冰箱壓縮機
、鳳凰牌照相機、金圣牌卷煙
、松竹牌新聞紙
、匯仁牌中成藥、江中牌天然藥物和月兔牌系列產(chǎn)品
。十強企業(yè)是:江西冶金集團公司、江西銅業(yè)公司
、昌河飛機工業(yè)公司
、九江石化公司、江鈴集團
、華意電器公司、鳳凰光學公司
、南昌卷煙廠
、江西紙業(yè)公司、亞東水泥有限公司
。并主攻十大工業(yè)項目,即食品工業(yè)項目
、有色金屬工業(yè)項目
、光電子項目、航空工業(yè)項目
、汽車工業(yè)項目、石化及有機硅項目
、中成藥及生物制藥項目
、水泥及新型材料項目,粘膠纖維擴建項目以及紙業(yè)和竹木深加工項目
。要把這一目標變?yōu)楝F(xiàn)實
,在實際操作還要注意把握如下問題:一是明確政府扶持的方式和手段,政府扶持應(yīng)是政策上放寬
、經(jīng)營上放手、難點上協(xié)調(diào)
、法律上依法保護
、減負上務(wù)求實效、宣傳上營造氛圍
,避免直接和間接行政干預(yù),從而為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造寬松的外部環(huán)境
二是引導和幫助企業(yè)進行機制和體制創(chuàng)新
真正建立現(xiàn)代企業(yè)制度,適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展的需要
,同時爭取更多的工業(yè)企業(yè)上市。三是注意靠強聯(lián)大
特別是要發(fā)揮江西與上海歷史淵源關(guān)系和地域條件
,依靠上海的龍頭帶動作用?div id="4qifd00" class="flower right">
!笆濉逼陂g上海將努力建成國內(nèi)最大的電子信息產(chǎn)品基地
、轎車基地
、現(xiàn)代成套設(shè)備基地、精品鋼材基地
、石油化工及精細化工基地
,其部分目標取向與江西有趨同之處,江西應(yīng)主動跟進
,進行互補性互利性合作,這對江西的工業(yè)上品牌
、強企業(yè)是有現(xiàn)實意義的

破解難點。目前

,制約江西工業(yè)企業(yè)發(fā)展的難點是:首先是人才缺乏。據(jù)1999年有關(guān)資料統(tǒng)計,全省大專以上學歷的從業(yè)人員僅占全部從業(yè)人員的1.2%
,比全國平均水平低1.6個百分點
,在華東地區(qū)處于最低位
。高層次人才嚴重短缺
,全省正高級專業(yè)技術(shù)人員僅1525人,占專業(yè)技術(shù)人員總數(shù)的0.2%
,中級及其以下專業(yè)人員占專業(yè)技術(shù)人員總數(shù)的87.8%
,具有駕馭市場經(jīng)濟能力的管理人才則更少
,而且優(yōu)秀人才還在不斷流失
。沒有與現(xiàn)代工業(yè)相適應(yīng)的專業(yè)技術(shù)人才和企業(yè)管理人才,實現(xiàn)江西工業(yè)化目標是不可能的
第二
,資金投入不足。
資金是企業(yè)運行的“血液”
,改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),開發(fā)高新技術(shù)產(chǎn)品
,做強做大優(yōu)勢企業(yè)
,都需要大量的資金投入。據(jù)有關(guān)資料統(tǒng)計
,2000年全省銀行系統(tǒng)用于工業(yè)發(fā)展的短期信貸資金僅372億元,遠遠不能滿足江西工業(yè)發(fā)展的需要
。同時
,風險投資機制、擔保機制也還不健全
第三,企業(yè)負擔過重
“三亂”禁而不止
,據(jù)省減負辦統(tǒng)計,1998年全省企業(yè)一年承擔各種不合理收費和攤派70多億元
,超過全省獨立核算企業(yè)一年實現(xiàn)的利稅總額。除此以外
,企業(yè)的社會負擔
,包括醫(yī)院
、學校
、幼兒園等與企業(yè)剝離工作
,由于地方財政承受能力有限,進展十分艱難
,目前還沒有取得突破性進展
第四
,企業(yè)機制不活
相當一部分工業(yè)企業(yè)還不是真正意義上的獨立的法人,包括一些非政府控股企業(yè)
,上項目
、添設(shè)備
、談合作等都由黨委
、政府研究決策,企業(yè)既缺乏內(nèi)在動力
,也缺乏風險壓力
。以上這些難點問題都需要專題調(diào)研
,下大力氣逐一破解
,否則實現(xiàn)江西工業(yè)化是很困難的。

培植新生點

主要是發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè),搶占工業(yè)新的制高點
。有專家認為
,欠發(fā)達國家和地區(qū)在新的科學技術(shù)革命的浪潮中,完全可以搶占先機
,跨越工業(yè)發(fā)展的某個階段
,形成后發(fā)優(yōu)勢
,實現(xiàn)經(jīng)濟騰飛。進入80年代以后
,湖南
、安徽的工業(yè)經(jīng)濟開始超過江西
,除輕工業(yè)抓住了機遇
,快速發(fā)展因素外,還有高技術(shù)含量的電子工業(yè)異軍突起,如湖南1998年電子工業(yè)產(chǎn)值46億元
,在全國由17位上升到16位
,江西卻由15位降到19位
,就是一個佐證
。國家“十五”計劃綱要把加速發(fā)展信息產(chǎn)業(yè),大力推進信息化
,提到了國民經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略地位,重點是廣泛運用信息技術(shù)
,建設(shè)信息基礎(chǔ)設(shè)施
,發(fā)展電子、信息產(chǎn)品制造業(yè)
,努力實現(xiàn)我國信息產(chǎn)業(yè)的跨越式發(fā)展
。江西信息產(chǎn)業(yè)在某些方面有一定的基礎(chǔ)和優(yōu)勢
,電子元器件在全國仍處于領(lǐng)先位置
,如電解電容器、電子陶瓷元件
、可變電容器、光電器件及芯片
、繼電器在國內(nèi)外享有盛名
,被譽為“五朵金花”,要揚優(yōu)成勢
,做強做精做大
,使之成為江西工業(yè)經(jīng)濟新的增長點
。在發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)上要有前瞻性
,要立足于江西的資源特色,著眼于國際國內(nèi)市場
,進行比較分析
,制定切實可行的對策和措施

現(xiàn)代的工業(yè)化將伴隨著對外開放和市場經(jīng)濟體制改革的進程

。因此,推進江西的工業(yè)化除上述思路和對策外
,還必須堅持:一是進一步擴大對外開放
,優(yōu)化投資環(huán)境既要立足國內(nèi)市場
,擴大內(nèi)需
,又要開拓國際市場,積極參與國際競爭
,特別是注意研究和把握中國加入 WTO 后,對江西工業(yè)經(jīng)濟帶來的機遇和挑戰(zhàn)
。據(jù)有關(guān)研究資料分析:中國加入 WTO 后
,勞動密集型和資源型企業(yè)將受益匪淺,如輕工
、紡織、服裝
、工藝
、食品、家用電器
、機電等產(chǎn)業(yè)將獲得發(fā)展機遇
;加入 WTO 后
,由于紡織品貿(mào)易自由化
,將使我國紡織品服裝企業(yè)深受其惠;環(huán)保產(chǎn)業(yè)將出現(xiàn)飛躍式發(fā)展
;技術(shù)密集型和資本密集型企業(yè)將受到?jīng)_擊
;醫(yī)藥化工將面臨嚴峻挑戰(zhàn)
。江西應(yīng)面對機遇和挑戰(zhàn)
,注意揚長避短,趨利避害
二是進一步深化經(jīng)濟體制改革
沒有寬松的體制環(huán)境,要推進江西的工業(yè)化
,并使之參與國際化是不可能的
,要切實按照社會主義市場經(jīng)濟體制的基本框架要求
,首先在工業(yè)域?qū)嵭腥轿惑w制創(chuàng)新
,盡快建立現(xiàn)代企業(yè)制度,重點是完善企業(yè)法人制度
、健全有限責任制度
,建立科學的組織和管理制度;培育和發(fā)展市場體系
;建立和健全宏觀調(diào)控體系,建立合理的個人收入分配制度和多層次的社會保障制度
,真正實行政企分開
。使江西的工業(yè)企業(yè)在開放的環(huán)境中走向世界,在寬松的體制中求得發(fā)展

江西城市化的基本思路

目前,理論界對“城市化”的涵義雖有不同的理解

,但對城市化的意義是認同的
。認為城市化是社會進步的標志,已經(jīng)成為一種全球化趨勢
,發(fā)展中國家也不例外。1996年第二屆聯(lián)合國人類居住大會提出“幫助城市成長
,更積極地推動城市化進程”的中心議題
,將城市化納入國家發(fā)展的政策研究,并作為至少是一個與環(huán)境
、土地
、糧食
、水資源等具有同等意義的戰(zhàn)略問題
。中國要實現(xiàn)工業(yè)化和現(xiàn)代化,城市化將是一個不可逾越的發(fā)展過程
。目前
,我國城市化水平滯后
,已成為我國特別是農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的一個重要制約因素
,因此,城市化應(yīng)成為下一階段中國經(jīng)濟增長的一個中心環(huán)節(jié)
;應(yīng)當成為“十五”計劃和長期發(fā)展規(guī)劃的核心內(nèi)容之一
。根據(jù)國家“十五”計劃的指導原則
,聯(lián)系江西的實際
,加速江西城市化的基本思路是:合理城市布局
,突出發(fā)展重點,完善基礎(chǔ)設(shè)施
,制定配套政策。

合理城市布局

其指導思想是:以有利于生產(chǎn)力要素集聚
,優(yōu)化全省經(jīng)濟布局,促進城市共同發(fā)展為目標
,以建區(qū)市為中心點
,縣城為聯(lián)結(jié)點,鄉(xiāng)鎮(zhèn)為基礎(chǔ)點
,以鐵路、公路
、水路
、航空為聯(lián)結(jié)紐帶,形成點軸面有機結(jié)合
、層次分明、緊密聯(lián)系
、相互作用的城市(鎮(zhèn))網(wǎng)絡(luò)
目標定位:有利于生產(chǎn)力要素的集聚,即一個城市必須是地域性政治
、經(jīng)濟
、文化中心
,人流
、物流、信息流
、資金流相對集中組合的中心
,有利于經(jīng)濟和文化能量的輻射和集散,帶動周邊經(jīng)濟的發(fā)展
;優(yōu)化全省生產(chǎn)力布局,即有利于發(fā)揮優(yōu)勢
,突出特色
,分工合作,協(xié)調(diào)發(fā)展,加速全省區(qū)域經(jīng)濟'整合
,總體形成以南昌市為中心,京九鐵路和浙贛鐵路為主軸的“大十字”生產(chǎn)力布局
,形成江西經(jīng)濟發(fā)展“黃金十字架”
;促進城鄉(xiāng)共同發(fā)展
,即城市布局必須有利于帶動農(nóng)業(yè)資源和農(nóng)產(chǎn)品資源的產(chǎn)業(yè)化
,商品化
,有利于農(nóng)村人口的有序流動和剩余勞動力的轉(zhuǎn)移消化
,從而以城市化帶動農(nóng)村的現(xiàn)代化。網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu):整個江西城市化網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)分成三個層次
,第一層次以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為載體的基礎(chǔ)層
,它以廣大農(nóng)村為腹地
,集聚農(nóng)村初級產(chǎn)品和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)
,總?cè)丝谝话阍?0000人左右,鎮(zhèn)政府所在地的非農(nóng)人口3000-5000人左右
,它是城市化的雛形和重要組成部分
;第二層次是以縣城為載體的中間聯(lián)結(jié)層
,目前江西共有99個縣以上城市(其中地級中心城市10個
、縣70個、市轄區(qū)19個)
,它一頭聯(lián)結(jié)若干個鎮(zhèn)
,是縣域的政治、經(jīng)濟
、文化中心,一頭聯(lián)結(jié)地級中心城市
,是江西城市化最重要的一環(huán)
;第三個層次是以地級中心城市為載體的中心層,目前江西共有地級中心城市(包括南昌市)10個
,非農(nóng)人口規(guī)模都在20萬人以上,它是區(qū)域政治
、經(jīng)濟
、文化中心,對縣城和鄉(xiāng)鎮(zhèn)具有較強的輻射功能
,是江西城市化和經(jīng)濟大廈的重要支撐
。城市網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)的合理布局還要注意處理好城市網(wǎng)與交通網(wǎng)、城市與人口環(huán)境
、城市與各層次之間的關(guān)系
,遵循城市發(fā)展的客觀規(guī)律,引導城市健康有序地發(fā)展

突出發(fā)展重點

聯(lián)系江西的實際,城市化重點要突出兩個層面:首先是以京九鐵路和浙贛鐵路為主軸
,發(fā)展以南昌為中心的東西南北極重點城市
,主要是南昌、九江
、景德鎮(zhèn)
、贛州、萍鄉(xiāng)
、上饒6個城市。南昌是省會城市
,不言而喻
。九江是江西的北大門,既是一個具有2200多年歷史的江南文化名城
,又是國家沿江最早的開放城市之一
,具有獨特的區(qū)位優(yōu)勢和連接湘
、鄂
、皖的地緣優(yōu)勢,歷史上就是有名的商埠和全國“三大茶市
、四大米市”之一
,又有世界名山(廬山)
、名江(長江)
、名湖(鄱陽湖),發(fā)展前景十分廣闊
。景德鎮(zhèn)位處贛東北
,與安徽交界,以此為中心以200公里左右里程為半徑可連接九江
、南昌、鷹譚、上饒
、撫州五個區(qū)域中心城市
,又是聞名中外的瓷都和歷史名城,具有很大的發(fā)展?jié)摿?div id="jfovm50" class="index-wrap">。贛州是江西的南大門
,主要與沿海經(jīng)濟發(fā)達省份廣東
、福建交界
,與湖南相鄰,向北沿京九線與吉安市相連
,地下地表資源極為豐富
,是全國有色金屬重要基地
,具有很強的后發(fā)優(yōu)勢。萍鄉(xiāng)是江西的西大門
,是浙贛線江西段的西部重點工業(yè)城市
,與湖南毗鄰,向東沿浙贛線與宜春市
、新余市相連
。上饒市是江西的東大門
,與經(jīng)濟發(fā)達省份福建
、浙江交界,與安徽相鄰
,是浙贛線江西段的東部重點城市
,境內(nèi)有著名的道教名山三清山。力爭“十五”期末
,九江、贛州
、景德鎮(zhèn)市區(qū)非農(nóng)人口達到50萬以上
,改變江西大城市缺位的局面?div id="jpandex" class="focus-wrap mb20 cf">?傮w上形成一個通向省外連接省內(nèi)的城市網(wǎng)絡(luò)骨架
。其次
,發(fā)展縣城城市
,重點引導非農(nóng)人口和生產(chǎn)力要素向縣城適度集中,擴大縣城規(guī)模和效益。避免鎮(zhèn)過多過濫和過于分散
。對有一定交通
、規(guī)模條件且與外省毗鄰的縣城
,如九江市的修水縣
、瑞昌市,上饒市的婺源縣
、玉山縣
、廣豐縣,贛州市的瑞金市
,吉安市的井岡山市,宜春市的銅鼓縣
,也要重點發(fā)展
,形成輻射省外的邊際貿(mào)易中心,推動縣域經(jīng)濟的發(fā)展

完善基礎(chǔ)設(shè)施

基礎(chǔ)設(shè)施包括交通、通訊
、水、電等方面
,這里主要是論述交通與城市化的關(guān)系?div id="m50uktp" class="box-center"> ,F(xiàn)代化立體交通是工業(yè)化、城市化的前提條件
,從某種意義上說
,江西的工業(yè)化
、城市化水平低于周邊省份
,特別是沿海經(jīng)濟發(fā)達省市,與交通滯后是密切相關(guān)的
。特別是公路交通高速化水平低
,目前,江西境內(nèi)高速公路總里程420公里
,主要集中贛中北,縣鄉(xiāng)公路級次較低
,質(zhì)量較差
。貫穿江西南北的九京鐵路大動脈在江西境內(nèi)705公里
,接近總里程的1/3,1994年開始全線營運,其優(yōu)勢也未能有效發(fā)揮
。這種狀況不改變,加速江西工業(yè)化和城市化進程是十分困難的
。江西“十五”計劃綱要提出:“十五”期間要“建成贛粵高速公路昌傅——贛州——定南段
,滬瑞高速公路梨園——溫家圳段,昌傅——金魚石段
,京福高速公路溫家圳——沙塘隘段
,開工建設(shè)樂化——溫家圳段,2005年實現(xiàn)省會到設(shè)區(qū)市和全省主通道高速化”
。鐵路方面,“建成贛州——龍巖鐵路
,九江——銅陵鐵路
,完成浙贛鐵路電氣化改造,進一步完善以京九鐵路
、浙贛鐵路為骨干的鐵路網(wǎng)”
。這一目標若能如期實現(xiàn)
,對江西工業(yè)化和城市化無疑將起到重要的推動作用。在此基礎(chǔ)上
,縣鄉(xiāng)公路改造
,特別是對連接重點區(qū)域中心城市和重點縣城城市的公路改造也要統(tǒng)籌規(guī)劃,加速推進

制定配套政策。相應(yīng)的配套政策是加速城市化的主要動力機制

。聯(lián)系江西的實際
,制定配套政策,包括諸多方面
,這里主要是兩個方面:一是制定鼓勵投資的政策
,形成投資主體多元化。要加速城市化必須有與之相適應(yīng)的基礎(chǔ)設(shè)施條件
,而要改善基礎(chǔ)設(shè)施條件,需要大量的資金
。江西2000年財政總收入170.19億元
,其中地方財政收入111.2億元
,基本上是“吃飯”的財政,特別是縣級以下財政困難突出
,在這樣的情況下
,靠財政投入是十分有限的
。因此
,基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資必須放開,面向社會
,面向市場
,按照“誰投資、誰所有
、誰受益”的原則,引進外資和民間投資
,政府主要是制定規(guī)劃
,加強質(zhì)量監(jiān)督。上海浦東開發(fā)
,就是以土地有償使用為突破口
,在重點開發(fā)小區(qū)建立了“土地空轉(zhuǎn)、批租實轉(zhuǎn)”的滾動開發(fā)機制
,獲得了重要的資金來源。市級工業(yè)區(qū)采取這一辦法獲得開發(fā)收入11.37億元
,占基礎(chǔ)設(shè)施投入的27.29%
,這一做法很值得借鑒。二是推進戶籍制度改革
計劃經(jīng)濟時期
,我國戶籍管理模式逐漸成為城市化的一種障礙,進入90年代以后戶籍制度改革逐步深入
,但仍不能適應(yīng)城市化和市場經(jīng)濟發(fā)展的要求,事實上
,改革開放以來
,進入城市從事生產(chǎn)經(jīng)營活動,且有穩(wěn)定收入和固定住所的“事實上的城市居民”大量存在
,由于戶籍制度不能相適應(yīng)變化發(fā)展的新情況
,帶來很多社會問題
。江西現(xiàn)有城市不同于特大城市
,不應(yīng)過多考慮城市規(guī)模過大帶來的消極影響。因此
,江西對戶籍制度改革步子應(yīng)該邁得更大一些
,重點是對在城市從事非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營活動,有合法固定住所的農(nóng)村人口不受居住年限限制
,一律轉(zhuǎn)變城市常住戶口
,促進農(nóng)村人口向城市轉(zhuǎn)移。

加速推進江西城市化

,還要注意處理好建設(shè)和管理的關(guān)系?div id="d48novz" class="flower left">
!俺鞘谢辈粌H是一個“量”的概念
,而且還有“質(zhì)”的要求,而管理則是提高城市化質(zhì)量的重要內(nèi)容之一
,它包括城市規(guī)劃建設(shè)管理
、城市生態(tài)環(huán)境管理、城市交通秩序管理
、城市社會治安管理、城市市容市貌管理及社區(qū)綜合管理等
,包括城市管理體制
、組織形式和管理方式的現(xiàn)代化和法制化。只有這樣
,才能把城市的數(shù)量和質(zhì)量
、建設(shè)和管理有機統(tǒng)一起來,促進城市良性發(fā)展

正確處理好工業(yè)化與城市化的互動關(guān)系

工業(yè)化和城市化之間互為因果

、不可分割
,兩者之間有著天然的內(nèi)在的聯(lián)系,縱觀世界工業(yè)化和城市化的歷史發(fā)展軌跡
,就是一個辯證統(tǒng)一的互動過程
。工業(yè)化可以促進生產(chǎn)要素的集聚,特別是人流物流的相對集中推動了公共設(shè)施和消費的發(fā)展
,為城市的形成、發(fā)展和繁榮創(chuàng)造了條件
;城市化又為工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)
、加工
、產(chǎn)品交易以及必須的社會化服務(wù)提供了廣闊的空間。比如
,以陶瓷工業(yè)興的景德市
,以鋼鐵工業(yè)興起的新余市
,以羽絨服裝興起的共青城都是工業(yè)與城市互動的產(chǎn)物
。正確處理好工業(yè)化和城市化的互動關(guān)系,主要包括以下方面:

把工業(yè)化和城市化納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的系統(tǒng)工程

,聯(lián)系起來統(tǒng)一規(guī)劃
就江西總體而言,要根據(jù)各地不同條件和特點形成不同的工業(yè)城市特色
。比如
,九江除建成現(xiàn)代化港口旅游城市外
,工業(yè)方面主要發(fā)展石油化工
、機械電子、建筑建材工業(yè)
,景德鎮(zhèn)市主要是振興陶瓷業(yè)
,新余市主要是圍繞鋼鐵生產(chǎn)形成產(chǎn)業(yè)鏈等等。就某一個城市而言
,在規(guī)劃中
,要處理好工業(yè)企業(yè)在城市規(guī)劃用地內(nèi)的選址問題
,立足長遠
,合理布局。特別是對各地確定的各種工業(yè)園區(qū)
、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)都應(yīng)與城市發(fā)展一并規(guī)劃
,一并實施。

處理好工業(yè)化與城市化互動過程中的各種矛盾

主要是處理好工業(yè)化過程中廢氣、廢水
、廢渣
、粉塵、噪音等與城市工作
、生活
、生態(tài)環(huán)境之間的矛盾,堅持經(jīng)濟效益
、環(huán)境效益與生態(tài)效益相統(tǒng)一的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略
;處理好工業(yè)用地和城市用地之間的矛盾,注意盤活城市土地存量
,合理增加城市用地規(guī)模
,建立和完善城市土地有償使用制度,對轉(zhuǎn)入城市戶口的農(nóng)村人口要求他們讓出其在農(nóng)村的承包土地和宅基地
,在城市化進程中實現(xiàn)農(nóng)業(yè)用地
、工業(yè)用地和非農(nóng)用地的動態(tài)平衡;處理好工業(yè)化帶來的人口就醫(yī)
、人學、交通
、治安等社會需求大量增加與城市服務(wù)功能不足的矛盾
,城市綜合服務(wù)功能要適度超前,隨著工業(yè)化進程而推進
,在適應(yīng)工業(yè)化進程中推進自身的城市化

引導鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)和集鎮(zhèn)建設(shè)協(xié)調(diào)統(tǒng)一、健康發(fā)展

進入80年代以來
,鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)作為我國一種獨特的經(jīng)濟現(xiàn)象
,異軍突起。這種現(xiàn)象在江西也不例外
。鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)發(fā)展對農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)化和集鎮(zhèn)建設(shè)等方面都起到了重要作用,但由于缺乏正確的引導和規(guī)劃
,與集鎮(zhèn)建設(shè)未能協(xié)調(diào)統(tǒng)一起來
,促進集鎮(zhèn)的發(fā)展。主要表現(xiàn)在:鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)“村村點火
,戶戶冒煙”
,過于分散;而集鎮(zhèn)作為城市化的基礎(chǔ)層面和組成部分
,也存在缺乏科學論證和規(guī)劃
,缺乏鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)的有力支撐
,難以形成規(guī)模,發(fā)揮集鎮(zhèn)應(yīng)有的功能
,因而鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)和集鎮(zhèn)建設(shè)之間相互影響
、相互促進的作用沒有發(fā)揮出來
。因此。如何引導鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)和集鎮(zhèn)建設(shè)協(xié)調(diào)統(tǒng)一
、健康發(fā)展是在處理整個江西工業(yè)化和城市化系統(tǒng)工程中,值得重視的問題

在加速工業(yè)化和城市化進程中

,要堅持解放思想
,實事求是的思想路線
解放思想就是要破除過去一切有礙于工業(yè)化和城市化的舊觀念、舊框框
,以鄧小平同志“三個有利于

”為標準

,拓寬思路,大膽創(chuàng)新
,勇于突破
。實事求是就是按客觀規(guī)律辦事,在推進工業(yè)化和城市化的過程中
,要從省情
、市情、縣情出發(fā)
,因地制宜
,不搞模式化,不搞一刀切
,制定的方案要多方論證
,符合實際
,切實可行

這里需要特別指出的是:江西的工業(yè)化和城市化水平雖然落后于周邊省份特別是沿海經(jīng)濟發(fā)達省市,但是還要看到江西有許多優(yōu)勢和條件

,我們看到落后
,但決不甘心落后。唐代詩人王勃在《滕王閣序》中盛贊江西是“物華天寶
,人杰地靈”。江西有豐厚的歷史文化底蘊
,從古到今
,江西的山山水水孕育著一代代名人巨擘,如陶淵明、歐陽修
、王安石
、黃廷堅、朱熹
、文天祥
、湯顯祖
、陳三立
、江萬里、曾鞏等等
、等等
,不勝枚舉;江西山青水秀
,有豐富的自然資源和獨特的旅游資源
,以廬山、井崗山
、龍虎山、三清山為代表的山色風光
,以鄱陽湖和贛
、撫、信
、饒
、修五大河流為代表的碧水風光無不為中外旅客神情向往;江西4140萬人民勤勞
、樸實
、智慧,戰(zhàn)爭年代
,江西人民為新中國的誕生作出了巨大的犧牲和無私的奉獻,這種獻身精神至今是一種無價的精神財富
;江西又處在承東啟西
、貫通南北的要沖位置,發(fā)展前景不可估量
。我們有理由相信:在鄧小平理論指引下
,只要發(fā)展思路正確,上下團結(jié)一致
,精神永不滑坡
,工作腳踏實地,江西的明天一定更美好

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